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社论:协会脱钩促推去行政化改革
2019-06-19 11:32:01 来源:第一财经
6月17日,国家发展改革委、民政部、中央组织部等十部门联合下发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,明确按照去行政化的原则,全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。

近年来,在“放管服”改革推进之下,一系列旨在优化行政服务、激发市场活力的举措陆续出台。

6月17日,国家发展改革委、民政部、中央组织部等十部门联合下发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,明确按照去行政化的原则,全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。目的是加快转变政府职能,创新管理方式,促进行业协会商会提升服务水平、依法规范运行、健康有序发展、充分发挥作用。

经济运行中,行业协会商会在政府宏观经济管理和企业微观经济运行间起着衔接作用,但由于大多是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的,先天行政色彩较浓,时常被批评为“红顶中介”。

而且,正是因为与行政机关有着极为密切的关系,造成部分协会商会习惯依靠行政主管部门开展工作,而一些行政主管部门也习惯将协会商会作为其附属机构直接指挥。政会不分的关系架构,容易使协会商会成为行政主管部门权力的延伸,难以真正代表和维护行业和企业的利益,不利于建立良好的市场环境。在资金使用上,部分行业协会商会甚至还依靠财政拨款。

因此,必须对协会商会的管理体制进行改革,实现政会分开,厘清二者职能边界。从改革的具体任务来看,主要包括机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建外事等事项分离等。资产财务分离方面,将取消对行业协会商会的直接财政拨款,脱钩过程中,行业协会商会占用的行政办公用房,按照有关规定进行腾退,实现办公场所独立。

脱钩后,行业协会商会进入市场洪流之中,服务重心将真正转向企业、行业。通过自身优势提供指导、咨询、信息等服务,更好地为行业企业提供智力支撑,规范市场主体行为,引导企业健康有序发展,同时引导行业自律。不仅可以激发行业协会商会活力,亦可减轻财政压力。当然,脱钩不是一脱了之、放任不管,相关政府部门在脱钩后加快立法、健全综合监管体系,把对行业协会商会的管理方式由以行政手段为主转变为依法监管的现代治理方式。

更为重要的是,此次行业协会商会与行政机关脱钩改革,可以说是实现非政府机关“去行政化”的重要一步,将对理顺政府、市场、社会三者关系,对建立政府依法行政、社会组织依法自治的新服务体系产生积极作用。

十八届三中全会《决定》提出,要“正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。因此,在行业协会商会脱钩之后,可进一步按照政事分开的原则,理顺政府和事业单位关系,推进事业单位去行政化改革。包括逐步取消行政级别,加快建立事业单位法人治理结构,提高公共服务的质量和水平。

事业单位的行政化问题,主要表现为行政机构对事业单位的微观管理和直接干预。在当前中国经济面临下行压力和“放管服”改革的背景下,事业单位去行政化改革,不仅可以推动政府职能转型与社会事业更好地发展,以提高人民群众的获得感,而且通过建立新型的激励机制,充分激发高素质专业人才的活力。

总体而言,在向服务型政府转变的过程中,政会、政事、政企分开的去行政化改革都应该渐次推进,目的在更好地理顺政府、市场和社会的关系,优化营商环境,最终为实体经济服务。

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